1：认为晚清政府的救荒政策，尽管表面上缜密细致，但在实际实施过程中，由于吏治的腐败，亦不免纰漏百出。

2：它是指国家针对灾荒采取的各种补救措施，通过国家政权颁布、制定的各种救荒法令、制度的方式来体现。